Определение Конституционного суда Республики Абхазия об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сухумского городского суда Республики Абхазия

 

 

 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ

об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сухумского городского суда Республики Абхазия о проверке конституционности положения части 7 статьи 7 Конституционного закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия», частей 2, 3, 4, 5 статьи 46, части 1 статьи 49 Закона Республики Абхазия «О службе в таможенных органах Республики Абхазия»

 

город Сухум                                                                                                                                13 мая 2021 года

 

  Конституционный суд Республики Абхазия в составе председательствующего - Председателя Л.П. Ходжашвили, судьи-секретаря Н.А. Тания, судей Р.К. Пантия и А.З. Бигуаа рассмотрел в заседании запрос Сухумского городского суда Республики Абхазия о проверке конституционности положения части 7 статьи 7 Конституционного закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия», частей 2, 3, 4, 5 статьи 46, части 1 статьи 49 Закона Республики Абхазия «О службе в таможенных органах Республики Абхазия».

  Заслушав в судебном заседании заключение судьи-докладчика Н.А. Тания, проводившего в соответствии со статьей 37 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» предварительное изучение запроса судьи, Конституционный суд Республики Абхазия

у с т а н о в и л:

  22 января 2021 года при рассмотрении Сухумским городским судом Республики Абхазия гражданского дела по иску гражданина Республики Абхазия Квициния Ушанги Мерабовича к Кабинету Министров Республики Абхазия и Государственному таможенному комитету Республики Абхазия о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, суд пришел к выводу о несоответствии положения части 7 статьи 7 Конституционного закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия», частей 2, 3, 4, 5 статьи 46, части 1 статьи 49 Закона Республики Абхазия «О службе в таможенных органах Республики Абхазия» статьям 11, 12, 19, 21 и 34 Конституции Республики Абхазия.

  Основанием для обращения в Конституционный суд Республики Абхазия, по мнению заявителя, стала обнаружившаяся неопределенность вопросе о том, «соответствуют ли оспариваемые положения части 7 статьи 7 Конституционного закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия», частей 2, 3, 4, 5 статьи 46, части 1 статьи 49 Закона Республики Абхазия «О службе в таможенных органах Республики Абхазия» статьям 11, 12, 19, 21 и 34 Конституции Республики Абхазия».

  В частности, автор запроса обращает внимание на то, что «отсутствие  в частях 2, 3, 4, 5 статьи 46, части 1 статьи 49 Закона Республики Абхазия «О службе в таможенных органах Республики Абхазия» и части 7 статьи 7 Конституционного закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» указания на прекращение службы в таможенных органах на основании отставки Кабинета Министров Республики Абхазия и на выплаты и компенсации означает, по существу, лишение лиц при увольнении по основанию, предусмотренному частью 7 статьи 7 Конституционного закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия», законодательно установленной гарантии увольнения, приводит к несоразмерному ограничению права каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, права на защиту от безработицы, иных, связанных с ними, прав и свобод человека и гражданина, к нарушению равенства при осуществлении трудовых прав, баланса прав и законных интересов сторон трудовых отношений, что противоречит статьям 11, 12, 19, 21 и 34 Конституции Республики Абхазия».

  Конституционный суд Республики Абхазия, изучив запрос Сухумского городского суда Республики Абхазия и представленные к нему материалы, не находит оснований для принятия запроса к рассмотрению.

  Так, согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 39 Кодекса Республики Абхазии «О конституционной юрисдикции» Конституционный суд Республики Абхазия принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если:

- обращение в соответствии с требованиями настоящего Кодекса не является допустимым;

- по предмету обращения Конституционным судом Республики Абхазия ранее было вынесено Постановление, сохраняющее свою юридическую силу.

  Положение части 7 статьи 7 Конституционного закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» в редакции от 17.12.2010 №2795-с-IV ранее было предметом рассмотрения Конституционным  судом Республики Абхазия. Приведенными правовыми позициями Конституционный суд Республики Абхазия в Постановлении от 26 июня 2019 года №01-ПКС, а также в Определении от 23 сентября 2019 года №04-ОКС, в пределах предоставленных полномочий, исходя из конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, стабильности правового регулирования и гарантированных прав граждан, признал в части 7 статьи 7 Конституционного закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» положение «…прекращение трудовых отношений со всеми сотрудниками органов государственного управления, входящих в структуру Кабинета Министров Республики Абхазия…» несоответствующим статье 11 Конституции Республики Абхазия, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное положение по смыслу, приданному ему правоприменением, порождает правовую неопределенность в вопросе об основаниях, условиях применения и категории субъектов, что приводит к нарушению права на труд, что не позволяет ни Всеобщая Декларация прав человека, ни Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах. Таким образом, Конституционный суд Республики Абхазия в своих решениях четко обозначил в части 7 статьи 7 Конституционного закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» круг лиц,  чьи конституционные права и свободы нарушены.

  Изменения в часть 7 статьи 7 Конституционного закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» инкорпорированы в текст данного закона и вступили в законную силу в редакции от 20 марта 2020 года №4962-с-VI.

  В запросе судья Сухумского городского суда Республики Абхазия, не приняв во внимание решения Конституционного суда Республики Абхазия, вновь поставил вопрос о конституционности положения части 7 статьи 7 Конституционного закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия», что в силу пункта 3 части 1 статьи 39 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» влечет за собой отказ в принятии обращения к рассмотрению.

  Конституционно-правовой статус должностных лиц, назначаемых Кабинетом Министров Республики Абхазия, определен действующим Конституционным законом Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия», которым установлен порядок их назначения и отставки, отличающийся от трудовых отношений с иными работниками органов государственного управления.

  Характеризуя его природу, законодатель наделил должностное лицо в системе конституционно-правовых отношений довольно специфическими правами и обязанностями, порядком их реализации и принимаемых решений или совершаемых действий. Статус должностного лица является изменяющейся во времени категорией, содержание которого зависит от конкретных целей и задач государства в определенный период времени. 

  В соответствии со статьей 12 Конституционного закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» Кабинет Министров Республики Абхазия по представлению Премьер-министра Республики Абхазия назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров и заместителей председателей государственных комитетов, заместителей руководителей других органов при Кабинете Министров Республики Абхазия, за исключением заместителей Министра обороны Республики Абхазия. Согласно этим положениям Конституционного закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» осуществляется порядок назначения и освобождения от должности и заместителя Председателя Государственного таможенного комитета Республики Абхазия.

  Из статьи 7 указанного Закона Республики Абхазия следует, что отставка Премьер-министра Республики Абхазия влечет за собой отставку Кабинета Министров Республики Абхазия, и, как следствие, прекращение трудовых отношений с должностными лицами,  назначаемыми Кабинетом Министров Республики Абхазия.

  В соответствии со статьей 6 Конституционного закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия»  Кабинет Министров Республики Абхазия действует в пределах срока полномочий Президента Республики Абхазия и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. В соответствии со статьей 57 Конституции Республики Абхазия именно эти обстоятельства явились основанием для отставки в 2019 году состава Кабинета Министров Республики Абхазия и повлекли за собой прекращение полномочий заместителя Председателя Государственного таможенного комитета Республики Абхазия Квициния У.М.

  По мнению автора запроса «законодатель не установил с помощью специального правого регулирования для государственных служащих определенные гарантии в области прекращения службы в таможенных органах и выплат, и компенсации при увольнении работников, назначаемых Кабинетом Министров Республики Абхазия».

  Действительно, в соответствии со статьей 49 Закона Республики Абхазия «О службе в таможенных органах Республики Абхазия» сотрудникам таможенных органов Республики Абхазия при увольнении по основаниям, предусмотренным подпунктами 2-9 пункта 2 статьи 46 данного Закона выплачивается единовременное пособие при выслуге: менее 10 лет – в размере 5 окладов месячного денежного содержания; от 10 до 15 лет – в размере 10 окладов месячного денежного содержания; от 15 до 20 лет – в размере 15 окладов месячного денежного содержания; свыше 20 лет – в размере 20 окладов месячного денежного содержания. Единовременное пособие не было выплачено Квициния У.М. в силу того,  что Закон Республики Абхазия «О службе в таможенных органах  Республики Абхазия» не предусматривает выплату такого пособия при увольнении в связи с отставкой Кабинета Министров Республики Абхазия, в то время как Квициния У.М. прослужил в таможенных органах более 19 лет.

  Вместе с тем, Конституционный суд Республики Абхазия констатирует, что не распространение выплат и компенсаций, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 и 5 статьи 46, пунктом 1 статьи 49 Закона Республики Абхазия «О службе в таможенных органах Республики Абхазия», на должностных лиц, назначаемых Кабинетом Министров Республики Абхазия, при прекращении с ними трудовых отношений в связи с отставкой Правительства Республики Абхазия, не может рассматриваться как неопределенность в вопросе о соответствии вышеуказанных норм Конституции Республики Абхазия.

  Общепризнанные принципы права, как это вытекает из статей 11, 12, 19, 21 и 34 Конституции Республики Абхазия, являются непосредственно действующими и, следовательно, применимыми в судебной практике,  прежде всего в конституционном правосудии. Следует иметь ввиду, что и выраженные в международно-правовых документах общепризнанные принципы и нормы международного права, которые в соответствии с Конституцией Республики Абхазия являются составной частью абхазской правовой системы, в конечном счете, также производны от общеправовых принципов верховенства права и равенства (справедливости).

  В силу статьи 73 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», проверяя конституционность закона, Конституционный суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

  В соответствии с полномочиями, определенными статьей 3 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», Конституционный суд Республики Абхазия разрешает дела о соответствии Конституции Республики Абхазия: конституционных законов, законов, правовых актов Президента Республики Абхазия, Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, Кабинета Министров Республики Абхазия и органов местного самоуправления. Исходя из смысла этой нормы, предметом рассмотрения в порядке конституционного судопроизводства могут быть те положения законов, которые прямо и непосредственно отражены в оспариваемых законах или правовых актах, и именно эти споры могут относиться к числу конституционных.

  Конституционный суд Республики Абхазия вправе признавать те или иные законы не соответствующими Конституции Республики Абхазия, но не создавать новые законы, так как в этом случае было бы нарушено требование части 3 статьи 3 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», в силу которой Конституционный суд Республики Абхазия при осуществлении конституционной юрисдикции воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств          во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

  Таким образом, в силу указанных выводов, запрос судьи Сухумского городского суда Республики Абхазия не соответствует требованиям статьи 3 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» и поэтому не содержит оснований для его удовлетворения.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 49 Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти», пунктами 2 и 3 части 1 статьи 39 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», Конституционный суд Республики Абхазия,

о п р е д е л и л:

  1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Сухумского городского суда Республики Абхазия о проверке конституционности положения части 7 статьи 7 Конституционного закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия», частей 2, 3, 4, 5 статьи 46, части 1 статьи 49 Закона Республики Абхазия «О службе в таможенных органах Республики Абхазия» на основании пунктов 2 и 3  части 1 статьи 39 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции».
  2. Принять к сведению, что по предмету обращения Конституционным судом Республики Абхазия ранее были вынесены Постановление от 26 июня 2019 года №01-ПКС, а также Определение от 23 сентября 2019 года №04-ОКС, сохраняющие свою силу.
  3. Определение Конституционного суда Республики Абхазия по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
  4. Настоящее Определение подлежит опубликованию на официальном Интернет-сайте Конституционного суда Республики Абхазия.

 

 

Председательствующий                                                                                                              Л.П. Ходжашвили

 

Судья – секретарь Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                                                                  Н.А. Тания

 

Судья Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                                                                Р.К. Пантия

 

Судья Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                                                                 А.З. Бигуаа

   

 

 

№ 01-ОКС

Последнее изменение Вторник, 25 мая 2021 01:16

Яндекс.Метрика

Login to your account

Username *
Password *
Remember Me
© 2018-2021 Конституционный суд Республики Абхазия | Официальный сайт