РЕШЕНИЯ КС

Постановление Конституционного суда Республики Абхазия по делу №03/З

 

ИМЕНЕМ

РЕСПУБЛИКИ  АБХАЗИЯ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Конституционного суда Республики Абхазия

 

по делу №03/З о проверке конституционности положения части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» по запросу судьи Сухумского городского суда

 

город Сухум                                                                                                                                    26 июня 2019 года

  Конституционный суд Республики Абхазия в составе председательствующего – заместителя Председателя Л.П. Ходжашвили, судей А.З. Бигуаа и Д.Э. Пилия, с участием Полномочного представителя  Президента Республики Абхазия в Конституционном суде Республики Абхазия Г.Г. Габния, представителя Спикера Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия Р.З. Дгебия, уполномоченного внештатного советника Премьер-министра Республики Абхазия Л.Б. Цаава, руководствуясь частью 1 статьи 72.1 Конституции Республики Абхазия, статьей 32, частью 1 статьи 43, статьями 72, 84, 99, 100 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», рассмотрел в открытом судебном заседании дело «О проверке конституционности положения части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия».

   Поводом к рассмотрению дела о проверке конституционности положения части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» является запрос судьи Сухумского городского суда, отвечающий требованиям части 1 статьи 3 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции».

  Основанием для обращения явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Абхазия оспариваемое положение части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия». Изменения внесены Конституционным Законом от 9 февраля 2010 года. Статья 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» дополнена частью седьмой: «...отставка Кабинета Министров Республики Абхазия влечет за собой прекращение трудовых отношений со всеми сотрудниками органов государственного управления, входящих в структуру Кабинета Министров Республики Абхазия, а также с должностными лицами, назначаемыми Кабинетом Министров Республики Абхазия, за исключением министерства обороны, министерства внутренних дел и управления по чрезвычайным ситуациям Республики Абхазия. При этом указанные лица продолжают выполнять свои обязанности до сформирования нового состава Кабинета Министров Республики Абхазия».

   Заслушав в открытом судебном заседании сообщение судьи-докладчика Д.Э. Пилия, выступления Полномочного представителя Президента Республики Абхазия в Конституционном суде Республики Абхазия, представителя Спикера Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия и представителя Премьер-министра Республики Абхазия, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Абхазия

установил:

     В запросе Сухумского городского суда оспаривается конституционность положения части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» от 13 августа 1996 года № 290-с, с изменениями и дополнениями от 9 февраля 2010 года №2555-с-I, 26 мая 2010 года №2616-с-IV, 17 декабря 2010 года №2795-с-IV. Из содержания запроса и приложенных материалов, поступивших из Сухумского городского суда, определены обстоятельства, в ходе которых судья Сухумского городского суда, руководствуясь статьей 102 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», приостановил производство до рассмотрения Конституционным судом Республики Абхазия запроса о проверке конституционности  положения части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия».

    По мнению заявителя, применение органами государственного управления  положения части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» противоречит статьям 11, 12, 19 и 21 Главы II Конституции Республики Абхазия.

    Конституционный суд Республики Абхазия, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Конституция Республики Абхазия имеет высшую  юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления обязаны соблюдать Конституцию и законы Республики Абхазия. Правосудие в Республике Абхазия осуществляется только судом.

    При рассмотрении гражданского дела по иску гражданки Республики Абхазия А.Л. Дбар к Министерству по курортам и туризму Республики Абхазия о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, Сухумский городской суд пришёл к выводу о несоответствии положения части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» статьям 11, 12, 19 и 21 Конституции Республики Абхазия.

     Как следует из пункта 3 части 1 статьи 3 и статей 34, 100, 101 и 102 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», Конституционный суд Республики Абхазия по запросам судов проверяет соответствие закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле Конституции Республики Абхазия; проверяет конституционность примененного или подлежащего применению в конкретном деле закона, оценивая как буквальный смысл, придаваемый им официальным или иным толкованием, а также сложившейся правоприменительной практикой, учитывая их место в системе норм.

      В запросе также говорится о неопределенности юридического содержания положения части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия», что данная норма прямо не отвечает на вопрос, при каких условиях увольнение работника министерства допускается при отставке Кабинета Министров. Неопределенность, как указано в запросе суда, ведёт к фактической дискриминации в отношении работников, увольняемых в связи с отставкой Правительства.

     Из правовых позиций Сухумского городского суда, Конституционный суд Республики Абхазия сделал вывод о достаточности оснований для принятия запроса к рассмотрению, так как разрешение вопроса, поставленного в обращении, подведомственно Конституционному суду Республики Абхазия. Конституционное судопроизводство – это процессуальная форма деятельности Конституционного суда, который применяет и интерпретирует конституционные нормы и решает различные юридические дела, относящиеся к его компетенции. Результат конституционного судопроизводства – устранение неопределенности в вопросе о соответствии правового акта Конституции Республики Абхазия.

     Как видно из положений Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» от 13 августа 1996 года № 290-с, с изменениями и дополнениями от 9 февраля 2010 года №2555-с-I, 26 мая 2010 года №2616-с-IV, 17 декабря 2010 года №2795-с-IV, а именно из статьи 7, Кабинет Министров Республики Абхазия в полном составе либо его отдельные члены имеют право на отставку. При отставке Кабинета Министров Республики Абхазия до формирования нового состава Кабинета Министров прежний состав Кабинета Министров продолжает выполнять свои полномочия, но на срок не более трех месяцев со дня принятия решения об отставке.

     В соответствии со статьей 56 Конституции Республики Абхазия Кабинет Министров Республики Абхазия формируется Президентом Республики Абхазия и ему подотчетен. В состав Кабинета Министров Республики Абхазия входят Премьер-министр, Вице-премьеры, министры, другие должностные лица, предусмотренные законом.

    В соответствии со статьей 5 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» в состав Кабинета Министров входят также председатели госкомитетов, руководитель Аппарата, а Президент Республики Абхазия может включить в состав Кабинета Министров руководителей других центральных органов государственного управления, подведомственных Кабинету Министров Республики Абхазия, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Абхазия.

     Статья 57 Конституции Республики Абхазия гласит, что Кабинет Министров Республики Абхазия в полном составе либо его отдельные члены имеют право на отставку. Правом принятия отставки либо ее отклонения обладает Президент Республики Абхазия.

      Таким образом, из приведенных положений статей 56 и 57 Конституции Республики Абхазия и статей 5 и 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» виден состав Кабинета Министров и каков порядок отставки.

      Вопрос реализации трудовых прав граждан имеет социальный характер и правоприменение данного положения пункта 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» должно иметь целью качественное улучшение работы органов государственного управления.

      Цель и используемые средства не должны противоречить критериям разумности и добросовестности, то есть сути предоставляемого права на труд. Использование данного права органами и должностными лицами органов государственного управления не должно быть бременем, которое превосходит ценность защищаемой цели.

       В соответствии со статьей 23, признанной Республикой Абхазия Всеобщей Декларации прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 года): «каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы».

     Аналогичные нормы, предусмотренные в Международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах (принятом резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966 года) в статье 6 содержится указание на то, что государство признает право на труд, которое включает право человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает, а государство предпринимает надлежащие шаги по обеспечению этого права, относительно как трудовой, так и служебной деятельности. Из изложенного следует, что Конституция Республики Абхазия наряду со свободой труда признает и право человека на труд, а государство в лице его институтов обязано обеспечить эти равнозначные права.

     Конституционный суд Республики Абхазия считает, что внесение изменений в статью 7 в виде дополнения частью 7 к Конституционному Закону Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» в части распространения положений основной части упомянутого закона на сотрудников органов государственного управления нарушает статью 11 Конституции Республики Абхазия, согласно которой Республика Абхазия признает и гарантирует права и свободы, закрепленные во Всеобщей Декларации прав человека, Международных Пактах об экономических, социальных и культурных правах и других общепризнанных международно-правовых актах, которые предусматривают право человека на труд и защиту от безработицы.

    Исходя из статьи 12 Конституции Республики Абхазия, принципом юридического равенства обусловливается необходимость формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования; юридическое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы; законоположения, не отвечающие указанным критериям, порождают противоречивую правоприменительную практику, создают возможность их неоднозначного истолкования и, следовательно, произвольного применения и, тем самым, ведут к нарушению конституционных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

     В запросе также указано о несоответствии части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» статьи 21 Конституции Республики Абхазия. Основой для такого вывода, по мнению Сухумского городского суда, является то, что суд ограничен формальным установлением факта увольнения без выяснения подлинных причин увольнения, а неопределенность содержания и механизма реализации рассматриваемой нормы части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия», по мнению автора, приводит к существенному нарушению для работников права на судебную защиту.

      Статья 21 Конституции Республики Абхазия гарантирует каждому человеку государственную и судебную защиту его прав и свобод. Это важнейшая конституционная гарантия всех других прав и свобод. Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается во многих этапах – от системы установления судов в Республике Абхазия до обжалования судебных решений. Конечно, обеспечение каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод на основе принципа верховенства права, юридического равенства и справедливости, способствуют претворению в жизнь конституционных гарантий права на труд. Конституционная гарантия на судебную защиту имеет неотчуждаемый характер и доступна для каждого гражданина. В механизме защиты прав и свобод человека и гражданина Конституционный суд Республики Абхазия обеспечивает единство законодательной и судебной практики.

     Защита основных прав и свобод гражданина является основной функцией Конституционного суда Республики Абхазия, в том числе при поступлении в Конституционный суд Республики Абхазия запроса суда о нарушении прав и свобод граждан. В силу приведенных конституционных положений и исходя из гуманистических начал социального государства, призванных, прежде всего, защищать права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, обеспечиваются судебной защитой (статья 21 Конституции Республики Абхазия). В соответствии с этим пониманием гарантий защиты, данное положение части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» соответствует Конституции Республики Абхазия.

     Конституция Республики Абхазия, провозглашая Республику Абхазия правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, и, в соответствии с Конституцией Республики Абхазия, устанавливает, что Республика Абхазия обеспечивает государственную защиту свободы труда.

     Конституционный Закон Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» от 13 августа 1996 года № 290-с, с изменениями и дополнениями от 9 февраля 2010 года №2555-с-I, 26 мая 2010 года №2616-с-IV, 17 декабря 2010 года №2795-с-IV, не затрагивая самой по себе предусмотренной отставки Кабинета Министров Республики Абхазия, изменил только круг субъектов прекращения трудовых отношений в связи с отставкой Кабинета Министров, не определив при этом категории сотрудников.

    Неопределенность законодательной регламентации вопросов прекращения трудовых отношений, не обеспечивая реализацию иных социальных прав сотрудников органов государственного управления,  приводит к нарушению принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

     Для соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающего правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и могли быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться государственной властью и ею реализовано.

      Часть 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» от 13 августа 1996 года № 290-с с изменениями и дополнениями от 9 февраля 2010 года №2555-с-I, 26 мая 2010 года №2616-с-IV, 17 декабря 2010 года №2795-с-IV, по смыслу, придаваемому его положениям правоприменительной практикой, четко не определяет круг субъектов сотрудников органов государственного управления и иные вопросы служебных отношений.

      Таким образом, Конституционный суд Республики Абхазия считает необходимым признать в части 7 статьи 7 Конституционного закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия" положение «…прекращение трудовых отношений со всеми сотрудниками органов государственного управления, входящих в структуру Кабинета Министров Республики Абхазия...» несоответствующим статье 11 Конституции Республики Абхазия, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное положение по смыслу, приданному ему правоприменением, порождает правовую неопределенность в вопросе об основаниях, условиях применения и категории субъектов, что приводит к нарушению права на труд, что не позволяет ни Всеобщая Декларация прав человека, ни Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах.

    Пределами действия во времени конституционного решения является немедленное действие с момента принятия решения  Конституционным судом Республики Абхазия и при этом, Конституционный суд Республики Абхазия отмечает, что в Кодексе Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» не содержится положений, прямо позволяющих Конституционному суду Республики Абхазия распространять действие своего решения на прошлое время, то есть придавать обратную силу. В данном случае действует общий порядок, вытекающий из положений статьи 77 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» о том, что правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, что означает для заявителя, обратившегося в Конституционный суд Республики Абхазия в порядке конкретного нормоконтроля, принятие Конституционным судом решения о неконституционности примененного в деле заявителя закона, влечет пересмотр компетентными органами того дела, которое послужило поводом для обращения в Конституционный суд Республики Абхазия.

   В соответствии с частью 3 статьи 86 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» законодательному органу надлежит при признании не соответствующими Конституции Республики Абхазия Конституционного Закона или отдельных положений, отменить в установленном порядке положения, принятых им правовых актов, либо других правовых актов, основанных на признанных неконституционными полностью или частично правовом акте, либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.

   Руководствуясь Конституцией Республики Абхазия, прежде всего вытекающими из нее требованиями правовой определенности, полноты и эффективности судебной защиты прав человека и основных свобод, выраженными в настоящем Постановлении, внести необходимые изменения в статью 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» от 13 августа 1996 года № 290-с, с изменениями и дополнениями от 9 февраля 2010 года №2555-с-I, 26 мая 2010 года №2616-с-IV, 17 декабря 2010 года №2795-с-IV.

      Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 71, 72, 73, 74, 76, 77 Кодекса Республики Абхазия «О Конституционной юрисдикции», Конституционный суд Республики Абхазия

постановил:

  1. В части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» от 13 августа 1996 года № 290-с, с изменениями и дополнениями от 9 февраля 2010 года №2555-с-I, 26 мая 2010 года №2616-с-IV, 17 декабря 2010 года №2795-с-IV следующего содержания: «Отставка Кабинета Министров Республики Абхазия влечет за собой прекращение трудовых отношений со всеми сотрудниками органов государственного управления, входящих в структуру Кабинета Министров Республики Абхазия, а также с должностными лицами, назначаемыми Кабинетом Министров Республики Абхазия, за исключением Министерства обороны, Министерства внутренних дел и Управления по чрезвычайным ситуациям Республики Абхазия. При этом указанные лица продолжают выполнять свои обязанности до сформирования нового состава Кабинета Министров Республики Абхазия», в отношении положения: «…со всеми сотрудниками органов государственного управления, входящих в структуру Кабинета Министров Республики Абхазия…» признать не соответствующим статье 11 Конституции Республики Абхазия.
  2. На основании части 3 статьи 86 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» признание не соответствующим Конституции Республики Абхазия Конституционного закона, является основанием для их отмены в установленном порядке.

         Законодателю, исходя из требований Конституции Республики Абхазия, и с учетом правовых позиций Конституционного суда Республики Абхазия, выраженных в настоящем Постановлении, в шестимесячный срок после опубликования Постановления внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

  1. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
  2. Настоящее Постановление подлежит опубликованию в газетах «Республика Абхазия» и «Апсны», и на официальном Интернет-сайте Конституционного суда Республики Абхазия. https://ksra.info/

 

Председательствующий                                                                        Л.П. Ходжашвили

 

Судья Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                           Д.Э. Пилия

 

Судья Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                          А.З. Бигуаа

 

 

№ 01-ПКС

Последнее изменение Среда, 03 июля 2019 16:50
Яндекс.Метрика